近年来，乐山市散装水泥办公室以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在四川省散装水泥发展中心、乐山市住房和城乡建设局的正确领导下，以贯彻落实《四川省散装水泥管理条例》等政策法规为抓手，发扬“忠诚勇担当，为民勤思进，匠心铸精品，清正葆本色”的乐山住建精神，围绕散装水泥行业质量、安全、环保扎实工作，圆满完成省、市下达的各项工作目标任务。2021年——2022年，乐山市散装水泥办公室因推动散装水泥产业不断向高质量发展、散装水泥发展目标完成好、工作开展扎实、成效较为突出，受到四川省建设工程质量安全总站的通报表彰。

一、充分认识散装水泥工作的重要意义

推广使用散装水泥，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展，对环境保护、文明施工、提高建筑质量和工程建造速度具有重要意义。2022年，乐山市供应散装水泥1925.93万吨，散装率为83.09%，与使用袋装水泥相比，产生的社会综合经济效益为12.41亿元，可减少粉尘排放8.1万吨、二氧化碳116.9万吨、二氧化硫0.36万吨、氮氧化物0.32万吨。

混凝土行业专家指出：混凝土是当今建筑工程中用量最大宗、用途最广泛的结构材料。然而混凝土性能的非线性、随机性和不确知性，使得混凝土材料具有高度的复杂性。为确保工程质量，应确保预拌混凝土原材料采购、生产、运输、检测、浇筑、养护等各个环节符合相关要求。

散装水泥工作使命光荣，责任重大，需要我们时刻警醒，不断努力，让混凝土质量更可靠，性能更高，具备更好的耐久性、抗渗性、抗逆性，不断提升建筑品质和寿命，满足人民美好生活对高质量混凝土的需要。

二、以规划为引领，助推散装水泥行业科学发展

散装水泥专项规划是科学引导行政主管部门规范行业管理、优化产业布局、指导产业健康发展的行动指南。我市以《四川省“十四五”散装水泥发展规划》为指导，广泛征求了散装水泥行业相关部门、企业建议和意见，编制了《乐山市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）》，通过专家评审、网上公开征求意见、公平竞争审查、重大行政决策事项合法性审查，经市政府同意，于2022年1月28日由市住房城乡建设局印发实施。该规划为新建、改建、扩建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目提供了有力依据，该规划对规范行业发展、助推行业科学发展具有重要意义。

三、大力推广预拌混凝土（砂浆），禁止现场搅拌。

印发《乐山市人民政府办公室关于在中心城区进一步推广使用散装水泥、商品混凝土的通知》（乐府办发〔2010〕17号），明确：凡乐山市中心城区规划区范围内所有工程建设项目，全部使用散装水泥、商品混凝土。各县(市、区)可结合本地实际，制定推广使用散装水泥、商品混凝土的管理细则。

印发《关于限期禁止施工现场搅拌砂浆的通知》（乐住建发〔2018〕288号），决定从2019年8月1日起，市中区、沙湾区、五通桥区全部行政区域范围内，全面禁止现场搅拌砂浆，峨眉山市、夹江县要完成禁止现场搅拌砂浆区域的划定工作，并同步推广使用预拌砂浆，其他区县待预拌砂浆站建成后，同步实施。

2019年8月16日印发《乐山市住房和城乡建设局关于在中心城区进一步做好禁止施工现场搅拌砂浆工作的通知》，明确了建设工程五方责任主体做好禁止施工现场搅拌砂浆工作的有关事宜。

出台地方性法规《乐山市扬尘污染防治条例》（该条例经省人大常委会批准，自2021年1月1日起施行），规定：城镇建成区和其他人口集中地区，以及公路两侧一定范围等需要重点保护的区域内的房屋建筑、交通、水利等建设工程施工，应当使用预拌混凝土、预拌砂浆等建筑材料防治扬尘污染。违反规定者由城市管理行政执法部门或者交通运输、水行政、生态环境等部门按照职责分工，责令改正，处二万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

乐山市散装水泥办公室会同相关部门、单位按照上述政策法规要求，大力推广预拌混凝土（砂浆），在禁限区域禁止现场搅拌。

四、扎实开展预拌混凝土质量专项整治行动

2021-2023年，按照省住建厅《四川省预拌混凝土质量专项整治行动方案》要求，市住房城乡建设局制定了《乐山市预拌混凝土质量专项整治实施方案》，由质安环保科、建筑业管理科、质安站、市散装水泥办公室等科室（单位）和质量检测公司、监理工程师联合组成预拌混凝土质量专项检查组，对我市行政区域内28家预拌混凝土生产企业和31个在建工程进行了专项检查。对各预拌混凝土生产企业、在建工程检查中发现的问题，我们在市住房城乡建设局门户网站上进行了通报，要求各区市县住房城乡建设行政主管部门严格执行《四川省加强预拌混凝土质量管理暂行规定》《混凝土结构工程施工质量验收规范》等相关规定、标准，加强监督管理，定期组织混凝土质量检查，对预拌混凝土企业实行动态监督管理，对企业在生产活动中不符合规范、标准的行为，进行不良行为记录，性质严重的按资质管理有关规定进行处罚。要求各预拌混凝土生产企业增强质量意识，加强企业管理，严格执行产品检验检测程序，落实从业人员持证上岗制度，确保预拌混凝土生产质量。

五、扎实抓好安全生产工作

我市高度重视安全生产工作 ，要求全市散装水泥从业人员增强“安全第一、预防为主”“发展不能以牺牲人的生命为代价”的意识，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产管理工作。严格落实“三管三必须”要求，加强全过程、全链条安全监管，要求市住房城乡建设局相关科室、单位将安全的监管指导责任落到实处，推动各区市县散装水泥管理机构落实安全生产属地管理责任，督促各预拌混凝土（砂浆）企业落实安全生产主体责任。市住房城乡建设局每年通过“双随机、一公开”和“四不两直”等方式，对全市商混企业进行明查暗访，对发现的安全隐患问题，责令企业限期整改。

六、引领创建绿色环保搅拌站

印发《乐山市预拌混凝土(砂浆)绿色生产及管理实施意见》（乐住建发[2018〕349号），要求新建、改建预拌混凝土（砂浆）搅拌站，应当按《四川省散装水泥管理条例》《四川省绿色环保搅拌站建设、管理和评价标准》（DBJ51/T104-2018)等现行相关法规和技术标准规范的规定进行设计和建设，达到“无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放”等绿色环保标准要求。要求各预拌混凝土（砂浆）企业确保环保设施与生产同步运行，并加强各类环保设施的运维管理，定期保养、及时检修和按要求更换，禁止擅自停运、拆除和闲置，确保各类环保设施正常运行、发挥作用。要求各区、市（县）住建行政主管部门要加强对预拌混凝土（砂浆）绿色生产及管理的日常监管，对不符合绿色环保标准的，一律立即责令其停止生产经营活动并限期对标整改。

在创建绿色环保搅拌站工作中，四川庄大混凝土有限公司成效显著。该公司投资1.2亿元，于2022年建成乐山市绿色环保搅拌站标杆企业，建有机制砂生产加工生产线、预拌混凝土、预拌砂浆生产线，对进出车辆实施智能化自动冲洗和轨迹定位监控；对机制砂料仓、生产车间、厂区场地及道路实行全封闭喷雾降尘处理；对粉料仓实行智能均化和脉冲收尘；对洗车污水和场地污水进行自动化处理循环利用。该公司生产的预拌混凝土、湿拌砂浆产品获得中国绿色建材产品认证证书。

七、推进企业智能化提升

引导我市预拌混凝土（砂浆）企业积极运用智能化、数字化技术等技术，探索企业生产管理新模式，实现智慧化管理。四川庄大混凝土有限公司、四川永祥新材料有限公司等企业配套建设了集中控制中心，负责集中调度和远程生产。通过光纤与数字信号传输，实现远程控制，改善员工工作环境；通过ERP系统与工控系统的对接，实现一机双控，有效降低人力成本。

四川庄大混凝土有限公司在智能化管理方面成效突出。

推行混凝土、砂浆无人值守过磅，混凝土、砂浆出货全面自动管控，不但节省了人力并提高了车辆过磅效率，平均每车过磅时间28秒。

实施手机APP工地端下单和搅拌站APP，实现了移动办公，降低了人力资源成本，提高了工作效率。

推行粉料仓管控系统，一是通过地磅房制卡、罐充前刷卡模式打开罐充开关，防止了打错仓，二是防止高库存情况下出现爆仓。

配置镶嵌式智能车辆冲洗设备。当混凝土罐车装料完毕后，会带出一些残余混凝土，污染厂区或道路，为解决此问题，该公司配置了镶嵌式智能车辆冲洗设备，当罐车装完混凝土、砂浆将出站时，该设备将自动感应冲洗车辆轮胎、罐体，确保罐车干净。

配置智能喷雾降尘系统。该系统自动检测厂区粉尘，当厂区粉尘到达设定值上限时，喷雾系统将自动开启，同时配备洒水车，确保厂区颗粒物浓度符合环保要求。

八、引导企业创新经营管理，加强人才队伍建设。

我市贯彻落实《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，构建亲清政商关系，光明磊落同预拌混凝土、砂浆企业交往，了解企业负责人所思所想、所困所惑，帮助解决企业实际困难，促进商混企业非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

为提升企业技术和管理水平，2021年－2022年市散装水泥办公室组织企业到贵州省磐石建材有限公司考察学习山石制备精品砂的先进经验、到成都冶兴润达新型建材有限公司考察学习绿色环保搅拌站建设的先进经验。 引导企业参加省散协等单位组织的技术培训达10余次，培训人员达200余人。

引导预拌混凝土（砂浆）企业负责人认真学习近平2018在在民营企业座谈会上、2020年在企业家座谈会上的讲话精神，提振发展信心，弘扬优秀企业家精神，增强爱国情怀，勇于开拓创新，坚持诚信守法，承担社会责任，拓展国际视野，积极作为，努力成为推动散装水泥事业高质量发展的生力军。

引导企业加强党建引领工作。全市26家预拌混凝土搅拌站，有从业人员1500余人，正式党员85人，预备党员5人，已成立企业党支部8个。党员在企业关键工作岗位上，发挥了重要作用。

引导企业创新经营管理方式，发挥员工积极性、创造性。永祥商砼2022年生产预拌混凝土66余万立方米，实行先款后货销售模式，客户支付货款到公司账户，公司根据客户订单和已交货款情况按约定交付对应混凝土数量；客户额度由系统控制，回款率100%，减小了企业资金风险，破解了大部分商砼企业存在大量欠款的困境。永祥商砼还充分发挥员工积极性，推进“一人会多岗、一岗多人会”培训提升，员工提出合理化建议138条，产生经济效益80余万元，降低劳动负荷近340小时。

九、下一步工作打算

继续深入学习贯彻党的二十大精神和2023年4月召开的全省散装水泥工作会议精神，加大《四川省散装水泥管理条例》《四川省绿色环保搅拌站建设、管理和评价标准》宣贯力度，持续推进绿色环保搅拌站建设，抓好散装水泥统计分析工作，引导企业加强人才队伍建设，聚力推动散装水泥行业实现高质量发展，合力构建我市散装水泥工作新局面，推进乐山市散装水泥事业持续健康发展！

乐山市散装水泥办公室

2023年7月3日